十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强耕地保护，维护国家粮食安全，自然资源部法规司开展了“我为耕地保护献一策”活动。活动开展以来，社会各界众多关心、支持耕地保护工作的人士积极参与，献计献策，提出了很多有质量、有价值的意见建议。为此《中国自然资源报》特开辟专栏，精选相关内容予以刊登。
强化集中管护与激励约束机制梁伟健〔广东省耕地保护协会〕笔者根据当地实践，针对种粮效益低、农旅项目违规操作等导致的耕地“非粮化”“非农化”等问题，提出以下整治建议：
推进耕地集中连片，细化耕地用途管制科学划定耕地集中区，系统开展农业生产结构调整与田、水、路、林、村综合整治，促进耕地在空间维度上的集中连片。根据农村老龄化、空心化等实际情况，对土地分散承包经营的地区，适时逐步推进农村土地股份制改革、土地权属调整合并等，进一步改善农村土地细碎化问题。同时，细化耕地用途管制，严格规范耕地上的生产活动和种植结构；制定耕地生产经营行为负面清单，加强宣传推广，提升农民耕地保护意识。综合利用日常巡查、季度航拍、群众举报等手段，加强种植情况监测与及时纠偏。对耕地“非粮化”行为探索征收耕地占用税对于历史形成的耕地“非粮化”生产行为，按行为发生时间与造成耕地耕作层破坏的严重性，分类、分阶段推进整改复耕工作；对超出期限无法复耕的历史耕地“非粮化”行为，视其当前生产类型每年分类征收耕地占用税，用于耕地保护补助，促进“退苗退林退塘还耕”。严格农村土地承包经营流转合同的管理建设完善农村土地承包与流转管理平台，制定严格限制耕地“非粮化”的农村土地承包与流转合同模板或责任书附件，并加强农村土地承包流转合同的备案与信息化管理，落实耕地保护责任和监管。结合耕地种植监测、卫片执法等，定期对耕地承包流转合同进行监管。一经发现新增的耕地“非粮化”行为，迅速教育制止并责令限期整改；对拒不配合整改的农户与租户，允许农村集体收回其耕地承包权或终止其土地流转合同，情况严重者追究承包方或流转方甚至农村集体责任。大力改进耕地保护和农田建设奖补机制结合区域农业发展需求与现有耕地条件，科学划分各区（县）的耕地保护任务，探索市内跨区（县）、区（县）内跨镇（街）的耕地易地代保机制，以保障区域发展公平与鼓励耕地保护行为，进一步约束“摊大饼”的城市发展模式。完善耕地保护补偿机制，逐步提升耕地保护的补贴标准，明晰农村集体与农户关于耕地保护的任务划分与补贴分配，实现职责与收益对等、利益联结、相互监督。系统梳理整合各项涉农资金，采取“以奖代补、以补代投、以补促建”等方式，鼓励农村集体和农民在自然资源部门与设计师的指导下，自主开展高标准生态农田建设、田间清洁行动等，调动农民保护耕地的积极性。创新多功能复合的农用地整治利用方式细化农旅项目使用耕地的边界，规范引导生产经营主体的开发建设行为；综合耕地保护原则与农旅运营理念，创新多功能复合的农用地整治与利用方式。例如，有序开展稻鱼共生轮作，利用水田开展稻虾、稻鱼种养结合或利用基塘轮作、共作水生作物；合理利用田间路、沟、渠、植物篱等叠加功能造景，如农渠上架设观光小火车或铺设盖板作便道、开花蜜源植物或岭南果树作农田防护带与景观带等；在节约耕地的同时，发展集生产、休闲、观光、教育、科普、生态等多功能为一体的田园综合体或郊野农业公园，进一步提升农业综合效益与附加值。加强耕地耕作层剥离管理与科学再利用加强耕地耕作层保护，严格防止耕作层污染。在全面摸底耕地质量与土壤污染、计划占用等情况的基础上，统筹划定耕作层剥离储备区，建立包含时间安排等详细信息的耕作层剥离储备区数据库，以便及时跟踪更新。充分利用耕作层剥离地块周边闲置地、临时用地等，设定已剥离土壤暂时存储区，防止水土流失，保证堆放安全。组建耕地耕作层土壤流转平台，增强新增建设项目与垦造水田、建设用地复垦、临时用地复垦等土地整治项目的协调对接，探索耕作层土壤资源的市场交易，提升耕作层剥离后的利用效率。
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来 源：中国自然资源报
编 辑：宋 梅 杜潇诣
初 审：程秀娟
审 核：汤小俊
审 签：周 星
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