江苏会拥有第十四个地级市吗知乎

江苏十三地级市的格局形成于1996年扬泰、淮宿分治，从此行政区划再也没有大的调整，江苏十三地级市被称为“十三太保”，以“散装”、“内斗”以及均衡的发展名震江湖。江苏的散装是从上而下的散，是里里外外的散，村不服镇，镇不服县，县不服市，县与县互相不服，市与市互相不服，所有地级市一起不服南京。江苏拥有全国最为发达的县域经济，百强县独占四分之一，千亿级县高达17个，在诸多强县中，不少县级市都想升级为地级市，以获取更多的资源。传闻最广的有传说中曾经拥有0520区号的常熟，盐城最南端的东台，泰州最北端的兴化，独占宿迁三分之一GDP的沭阳，另外县级市中的绝代双骄昆山、江阴都拥有超越绝大部分地级市的实力。今天我们来聊聊，江苏的未来有没有可能出现第十四个地级市。

江苏省

我个人认为江苏出现第十四个地级市的可能性几乎为零了，原因我们慢慢道来。

第一，江苏面积较小，分为13个地级市已经算是细分了。和江苏面积相近的浙江，也仅仅分了11个地级市。我们看看现在十三太保的面积。南京总面积为6587平方公里，是全国面积最小的省会城市之一，隔壁杭州总面积可是高达16850平方公里。隔壁镇江更惨，总面积仅仅为3840平方千米，是江苏面积最小的地级市，且茅山山脉贯穿南部，使镇江南部以丘陵地形为主，另外扬中还仅仅是长江边上一个沙洲，83年的撤地设市已经注定了镇江的命运走向。今天反而和南京合并的呼声不小（可能性不大）。

我们再来看看苏锡常三兄弟，无锡和常州均出自原镇江（常州）地区，无锡土地面积4627平方千米，常州面积4385平方千米，分列全省倒数第二和倒数第三。锡常镇相加，也远远比不上一个杭州。因为历史原因无锡和常州你中有我，我中有你，难分彼此，如果不是生在江苏，早早就可以合并了，从他们中间诞生一个新的地级市是断无可能的。

苏锡常镇

苏州是苏南地区最大的地级市，总面积8657平方千米，存在理论上被拆分的可能性。以苏州的经济体量，即使一分为二，也可以成为2个万亿级别的城市。历史上，苏州曾经短暂两个区号共存，分别是0512和0520.巧合的是，在1996年之前，江苏曾经也三个地级市出现过双区号共存。除了苏州之外，扬州曾经0514和0523共存，淮阴曾经0517和0527共存。

在1996年，原扬州市一分为二，地级泰州市诞生，泰州带走了曾经使用0523区号的兴化、泰兴、姜堰、靖江四个县级市。相同的故事也发生在淮阴，淮阴分出宿迁地级市，宿迁带走了曾经使用0527的宿迁、沭阳、泗洪、泗阳。尴尬的是只有使用0520区号的常熟、昆山、太仓、张家港依然属于苏州管辖。其中常熟的实力在当时苏州下辖县域中首屈一指，升格成为地级市的呼声非常高。然而历史最终证明了，常熟想带着昆山张家港和太仓自立门户的想法根本行不通。

90年代苏南地区飞速发展，苏州更是后来居上完成对无锡的反超，其中张家港精神、昆山之路、园区经验等响彻全国。昆山从小六子一举逆袭成百强县榜首，张家港在沙洲上崛起成为钢铁重镇，此时常熟已经不具备压倒性的实力可以自立门户了。从地图上看，昆山、常熟、太仓、张家港将苏州城区半包围，昆山对接上海，常熟、太仓、张家港分布长江南岸，均是长江重要港口。假如这些地方自立门户，那么苏州与上海的联系被昆山切断，并且失去所有长江港口，仅余吴县（大致为今相城区、吴中区）一角于无锡联系。大家不妨想想，这样的地理位置，苏州还会是今天的苏州吗？

另外，苏州当初未被一分为二的原因还在于，苏南地区需要出现一个足够体量的大城市，苏沪结合部需要一个统一的行政区去对接上海，承接上海外溢的资源。

下面我们把目光转移到苏中地区。苏中地区由扬泰兄弟加南通组成，各项数据均比苏南弱一筹，比苏北五虎强一筹。因此在传统苏南苏北的概念中，出现了苏中的概念。那么苏中地区有没有可能出现一座新的地级市呢。扬泰本是一家，拆分后的扬泰面积，也仅仅比锡常略大，在省内属于中小型城市，实在没有必要拆分。

南通面积是于苏州大致相当，在江苏属于面积较大的城市。但我们参考扬泰及淮宿分治的经验，南通不具备分治的基本条件。扬泰分治是因为区域内出现第二核心城市，分治有利于双核协同发展。淮宿则因为地盘实在过大，且淮阴无力辐射整片区域。我们再来看南通，南通的城区经济虽然不如苏锡常那般强势，但下属县级市却没有一个具备当初泰州这样足以与扬州市区匹敌的县级市。第二点，南通区域整体发展较好，在积极融入上海，海门设区之后，南通实力不断壮大，南通即不像当初淮阴那盘庞大，自身实力也远远强于当初淮阴。因此没有必要去拆分一个万亿的南通。

苏中

我们再来看看苏北五虎。先说徐州，徐州可以说是江苏最不散装的城市。整个大徐州范围内，基本都是认可徐州这个老大哥的，在外也说自己为徐州人，很少有以邳州、睢宁抬头出现的。而徐州作为淮海区域的核心城市，也需要一定体量做大自己，带动周边区域发展。淮宿本是一家，拆分之后虽然勉强度日，但实在没必要再去细拆了。连云港作为欧亚大陆桥头堡，陇海线的东部起点，有其特殊的作用。灌氏兄弟虽然是从老淮阴嫁过来的，但是这么多年来基本融入了连云港，且本身实力有限，没有自立门户的实力。

最后我们来看盐城，盐城是江苏面积最大的地级市，有16931平方千米，拥有江苏最长的海岸线。是理论上江苏最该被拆分的城市，而其下属县级市东台、大丰（现设区）从位置、语言、文化上于苏中地区更为相近，在很长一段时间内东台、大丰以及泰州的兴化互相眉来眼去，想着自立门户。然而盐城虽然面积庞大，却有四分之一的土地属于沿海滩涂，几乎没有经济价值，不适合人类大规模居住。海岸线虽长，却靠海而看不见海，无大型天然深水良港。在盐城所属县域中，大丰、东台实力最强，分别居于第一和第二位，他俩如果自立门户，则盐城经济该如何发展。另外，大丰、东台、兴化之间如何合并成为新的地级市，到底听谁的，三地实力基本相当，按照江苏的传统，绝对是谁也不会服谁。

而在盐城北部的滨海、阜宁、响水、射阳、建湖等，虽然地域广大，但缺乏实力强大的县级市，如果北部自立门户，没有强力核心城市驱动，自然是更加不现实的。

第二、江苏文化组成复杂。长江和淮河将江苏大致分为三个文化区域。即以苏锡常为代表的吴文华、以南京、扬州为代表的江淮文化、以徐州为代表的中原文化。如果细分，则还有金陵文化、维扬文化区、通泰文化区、海岱文化区等等，可谓百花齐放。多元的文化基因让江苏人文荟萃，人人争先，铸就了江苏发达的经济文化和辉煌的历史。但也给江苏带来了“散装苏”“大内斗省”的美名。十三太保的大乱斗已经足够让网友们有吃不完的瓜子了。在十三太保内部，昆山、常熟和苏州的故事、江阴、宜兴和无锡的各自为战，南通江淮官话区和吴语区的故事，沭阳、泗洪们和宿迁之间，灌南、灌云和连云港、淮安之间，无一不可以大谈三天三夜。在这样一片地域狭小，文化众多的区域内，如果再去细分第十四个地级市，那画面各位可以想象。恐怕为了抢这第十四个地级市的名额，江苏就能爆发出一场百强县大战。

南京都市圈

第三、集中资源做大中心城市是目前的大势所趋。随着南京都市圈的成立，江苏省内关于提升南京首位度的呼声也越来越高。近年来南京各种操作不断，GDP更是重新杀回全国前十。放眼全国主要省会城市，成都、武汉都是强省会的典型，在区域内都有独一无二的地位。合肥合并巢湖，甚至连在省内地位一直和南京难兄难弟的济南，也合并了莱芜。杭州更是早早就坐拥16000平米的土地面积。未来的城市竞争，更大的体量、更多的资源就意味着更大的话语权。在城市化浪潮已过的今天，未来的城市竞争，唯有大城、强城方能生存。因此，未来的江苏极大可能会去选择做大南京，而最便捷的办法，无疑是合并（镇江：看我干嘛？）。抛开南京，苏锡常一体化得越加深入，苏锡常城区几乎连成一片。苏州暂且不乱，面积狭小的锡常，是不是可以考虑更加深入的一体化。

在苏中苏北地区，除徐州外没有城区经济有足够影响力的大城，苏中的县级市虽然实力不弱，但是远远比不上苏南地区，4000亿级的昆山、江阴尚且还是县级，苏中苏北更不可能诞生一个新的地级市了。