党的二十大报告提出，推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。紧紧围绕习近平总书记“办出水平、办出成效、越办越好”的指示要求，中国国际进口博览会已经成为开放共享的平台。这几年，上海持续发挥进博会溢出效应，成为“展品变商品、展商变投资商”的开路先锋，未来更要成为制度型开放的开路先锋。
展品变商品的开路先锋
改革开放40多年来，中国居民收入水平持续上升，形成了14亿人口的超大规模市场。进博会是拥有超过36万平方米展览面积、40万注册采购商的大型国际展，覆盖了农业、制造和服务三大产业，以及汽车、医疗器械和医疗保健、消费品等重点行业，是超大规模市场的具体展示。进博会的举办，引进了全球范围内更加优质、多元化的产品，以及先进技术、设备和关键零部件。为抓住该趋势，上海在原有基础上又创新推出虹桥品汇等“6天+365天”常年展示交易平台，为参展商及优质商品进入国内循环提供全方位、多渠道、多模式的交易促进服务，推动全球更多的新产品、新技术、新服务在上海进行展示、交易和转化。上海打造服务长三角、全国乃至亚太地区的进口商品集散地，为国家进口贸易创新示范区发展发挥了示范引领作用。
2018年以来，五届进博会吸引各类展品共计27万种，共发布新产品新技术新服务超1500项，上海抓住新品首发的机遇，在全国率先提出发展“首发经济”并获得先发优势，逐渐成为国际化小众品牌和国际品牌概念店进驻亚洲市场的试验场。习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调：“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。”“首发经济”的探索不仅对上海消费创新注入新的动力，而且对流通体系改革具有推动价值，比如对进口新品的归类、商标维权保护等，因此被商务部纳入新型消费的形态，在北京、重庆等城市推进。
展商变投资商的开路先锋
外资企业与内资企业同为我国微观经济基础，外资企业从国际循环进入国内循环，是连接国内国际两个市场、两种资源的重要纽带。习近平总书记在历届进博会高峰论坛主旨发言中皆强调放宽外资市场准入、保护外资企业合法权益。
改革开放40多年来，上海不断探索外资促进和保护措施。为发挥进博会投资促进效应，上海积极创新投资促进机制，策划“上海城市推介大会”，推出“投资上海地图”，制定和完善总部、研发等主体激励政策。这些精准投资促进活动，不仅成为其他城市通过重大活动平台吸引外资的经验，而且促进了进博会展商变投资商。从年度看，2018年以来上海实到外资持续保持增长，2020年上海实到外资首次破200亿美元。从月度看，历届进博会举办之后，均能看到上海外资存在明显的伴随进博会举办的阶段性增长趋势。根据进博会《参展商手册》样本统计，第四届进博会2500多家参展企业在全国投资新设的企业（含子公司）约有20%落地在上海，无论是按照城市还是省份排名，上海吸引的进博会展商新设企业数最多，显示了上海集聚地的地位。
进博会展商新设企业中有首次投资和增设投资两类，上海展商新设企业中首次投资企业占展商全国首次投资企业数比重为34.5%，展商增设投资企业占比为15.5%。从行业来看，消费品展区、食品及农产品展区、技术装备展区、医疗器械展区和汽车展区在沪新设企业均超过增设企业。从总部设立看，展商新认定总部或展商新设立总部也超半数落户上海。可见，中国超大规模市场优势、上海的区位和营商环境优势、上海所在长三角区域的供应链、产业链配套优势以及一二线城市的发展潜力，使得上海成为展商变投资商的首选地。
按照展商转化投资商的转化率来看，进博会展商转化率最高的是汽车展区，半数的展商有新设企业，并且中国首次投资的汽车展商新设项目都在上海落地。汽车行业具有非常复杂的供应链体系，企业投资不仅看重东道国市场，而且对产业链配套考察极为重视。在汽车领域外资品牌投资基本在我国布局的情况下，汽车展商仍在加大投资，体现了跨国公司仍坚持供应效率的原则，也体现出上海是我国汽车供应链的全球链接先锋。
此外，技术装备展区无论是新设企业数，还是转化率排名，都位于行业排名第二位。新设企业主要分布在半导体、新能源、新材料等领域。由此看来，各种地缘政治事件的影响，实际上加速了中国技术装备的升级，上海的产业基础、人才储备、知识产权保护等配套条件，使得展商在技术领域投资方面也优先选择上海。
推动上海成为制度型开放的开路先锋
作为进博会的举办城市，上海已经成为进博会“展品变商品、展商变投资商”的开路先锋，而进博会作为开放共享的平台，是国内循环和国际循环之间形成正反馈机制的枢纽。党的二十大报告提到，推进高水平对外开放，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。未来，上海应以此为重点，发挥制度型开放的开路先锋作用，以进博会为平台和枢纽，打通国内循环和国际循环的难点堵点。
一是成为区域市场一体化的开路先锋。上海服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，与所在区域市场规模、内容和地位紧密关联。从内区域市场来看，长三角是我国人口最多、市场最大的区域之一；从外区域来看，RCEP的签署将使得亚洲市场内部合作性和全球地位进一步提升。进博会举办以来，上海地方政府会同中央部委共同推动了系列管理、标准的探索，未来需将通关便利化机制、智能化海关监管服务模式、特殊食品进口注册制度等探索成果复制推广到长三角区域，以进口贸易、进口消费、首发经济为突破口，推动长三角区域市场一体化形成更多的制度突破。
二是成为平衡开放和安全发展的开路先锋。实现高质量发展和高水平安全的良性互动，在当今世界百年未有之大变局背景下极端重要。在当前的国际经贸格局下，城市作为全球经济单元的作用，是贸易投资活动的重要通道，可探索从城市的维度开展开放和安全的压力测试。进博会是国家平台，而举办地是上海，在展品变商品、展商变投资商过程中，会率先触发对现有政策、制度的适应性问题。因此，上海应积极发挥浦东引领区、临港新片区、虹桥国际枢纽的开放高地作用，敢于承担开放和安全平衡的探索任务，例如可在数据跨境流动和安全、金融市场开放和安全、投资者保护和国家利益平衡等方面提出建设性的方案和路径。
三是成为虹桥国际经济论坛制度创新的开路先锋。上海不仅要持续推动投资、贸易、跨境金融、人员、数据等要素流动型开放，更重要的是对接高标准国际规则有关公平竞争、投资保护和便利化、安全例外等协定要求，进一步探索规则和制度创新，在行业管理、市场体系、商事制度、金融体系等领域形成逐步消除制约各类生产要素优化配置的显性或隐性障碍的路径，持续降低高端要素优化配置的制度成本，通过制度层面的建设提升城市发展环境与竞争力，以巩固乃至提升自身在全球分工网络中的位置。
（作者为上海市商务发展研究中心副主任、上海市世界经济学会对外开放战略专业委员会主任）
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